本プログラムの期間は、2016年6月1日より2019年5月31日までの3年間と設定する。
事業実施期間は、最長１年間まで認め、第1期～第3期に分けて実施する。

※各年の予算は、他のプログラムとの優先順位を考慮して、1年ごとに見直す。

プログラム方針

実施期間：2016年6月から3年間

1. 目的
   避難先や悪化した低開発状況における人道支援レスポンス
   帰還と再生に備えたレジリエンスの強化

2. 複数年プログラムの意義

   南スーダンを取り巻く現状には、以下のように依然として深刻かつ長期的な人道危機が存在し、地域的にも広範で多様な人道支援ニーズがある。

   • 北部３州（上ナイル州、ユニティ州、ジョングレイ（北部）州）では280万人が緊急および深刻な食糧危機（IPCレベル3,4）に瀕している。※
   • 国内避難民は合計で169万人、周辺国に出国した難民も67万人が生じている。※
   • 長い内戦で「開発から取り残された」状態が「新たな紛争」でより悪化し、全地域的な人道支援ニーズも生み出している。
   • 周辺国への新たな難民流出も続いており周辺国難民キャンプでの支援ニーズも高い。
   • 南スーダンの混乱は、１）政治的混乱と衝突、２）地域（communal）レベルでの小規模な紛争、３）経済の低迷という複合的な要因があり、早急な改善が見込まれていない。短期的には政治的問題解決が一定程度進むと推測されるが、アクターの挙動予測が不可能である。
   • 人道問題担当調整官・南スーダン国連事務総長特別副代表（DSRSG）Mr. Eugene Owusu,からは「現在、複数年（multi-year）の支援を考えているのは英国のみで、JPFが複数年を検討するのは非常に評価できる」と発言があった。

   以上のような状況から、南スーダンと周辺国で人道支援を継続する意義は高く、JPFとして複数年にわたる人道支援を積極的に実施する妥当性は高いといえる。
   基本的なサービスの提供に加え、避難した人々や避難もできずにいる人々、コミュニティの環境が悪化せず、わずかでも再生に向かうための力を維持できるようにする。そのレジリエンスを強化することや紛争の根本の原因に働きかけることは、草の根レベルで活躍するNGOに期待できる役割であると考える。
   JPFとして、これまでの南スーダンでの支援経験と現地で醸成した関係性を活用し、担える役割は大きいと判断し、紛争による影響を受けた人々、国内避難民及び難民の生活環境、人々やコミュニティの危機からの回復能力が改善することで、将来的な帰還に資する活動を実施する。

3. 戦略

   1:アクセスが困難な地域も含め、最も支援が必要な所へ迅速に支援を届ける。
   2:南スーダン北部3州の食糧危機を伴う人道危機は深刻であり緊急度が高いことから、現地での安全管理体制や現地支援団体との実施体制が確認されれば、さらに事業を実施することを可能とする。
   3:不測の事態には柔軟に対応する。
   4:紛争の根本的な要因に働きかける活動に取り組む。
   5:複数年対応が可能である利点及びこれまでの経験と現地で醸成した関係性を活用し、草の根レベルでのきめ細やかなレジリエンス強化に資する活動に努める。
   6:地域や事業選定において、より妥当性の高い事業する。

4. 優先事項

   地域の優先：南スーダン

   事業の優先：
   新たな避難に対する支援事業
   深刻な人道ニーズへのレスポンス
   レジリエンスの強化に資する事業

5. 支援分野

   水・衛生、保健、シェルター、食料・NFI、教育、平和構築・紛争予防、生計創出、プロテクション

活動地域

活動地域(PDF 263KB)　2016年6月28日時点

今後の政治的進展のシナリオについては、2015年8月に政府勢力との間で紛争解決合意が署名され、国民統一暫定政府樹立に向けて今後「一定の和平の進展は望める」という動きが主流である。しかし、現地情勢は流動的であり人道危機が長期化する可能性が高いことから、複数年プログラムとすることにより、現地人道支援コミュニティや事業実施NGOにもJPFの一定のコミットメントを示すことで、NGOによる危険度の高い地域や地方展開、複数年で可能となる新たな事業展開を促すことに貢献する。
現在の南スーダン政府は、行政が果たすべき基礎的サービスの提供をしていない、もしくは能力が著しく欠け、人道支援組織によるサービス提供も十分とは言いがたい状況である。そして、避難した人々や避難もできずにいる人々やコミュニティがわずかでも再生に向かうための力を維持できるようにすること、また、その力を強化することは、人道支援に求められる役割の一つである。そのため、経験のあるNGOが基礎的サービスを引き続き提供しつつ、草の根レベルにおけるレジリエンスの強化には、現地の状況を見極め長期的に関与するプロセスと時間が必要である。
本プログラムでは、新たな人道支援の潮流（世界人道サミット（WHS）、持続可能な開発目標（SDGs））との整合性をとりつつ、サービスデリバリー及び将来の帰還及び再生に備えたレジリエンスの強化に焦点があてられた活動が必要である。
しかし、和平が頓挫し、国内紛争が再発し、より多くの避難民が発生し南スーダン国内の人道アクセスがより限定的となる「悲観的シナリオ」の可能性が否定できないことから、新たに不測の事態が発生した場合には柔軟に対応していく。

【開催報告】
2016年7月9日 南スーダン独立記念日開催・JPF/加盟NGO主催シンポジウム
「南スーダン ～若者たちのはじめての国づくり～」

2016年7月9日（土）に開催した「南スーダン ～若者たちのはじめての国づくり～」シンポジウムはおかげさまで盛況のうち終了いたしました。

シンポジウムの開催要旨、講演概要、動画等についてはこちらからご覧いただけます。