更新情報

15.4.8バヌアツ　サイクロン・パム：緊急初動合同調査の実施について

1．サイクロン・パムの発生と想定被害

2015年3月9日に南太平洋で発生したサイクロン「パム」は、カテゴリー5に成長し、3月13日～14日にかけてバヌアツ共和国の首都ポートヴィラ、タンナ島に最接近した。

瞬間最大風速は320Km/hに達し、エファテ島の建物の90％が損壊、約3370人がエファテ島の48の避難所に避難した。

2．緊急初動調査の決定と開始

3月14日、第3回国連（UN）防災世界会議で来日中だったバヌアツのボールドウィン・ジェイコブソン・ロンズデール（Baldwin Jacobson Lonsdale）大統領は、過去最悪水準の被害になったとして、国際支援を訴えた。3月15日、バヌアツ政府は非常事態宣言を発令。3月16日、日本政府は2000万円相当の緊急援助物資の提供を決定した。バヌアツ全人口の半数以上にあたる15万人以上が被災したとの報道もあり、未曾有の被害が懸念された。

こうした事態を受け、JPF事務局は3月17日に緊急初動調査の出動を妥当と判断し、直ちにAAR、GNJPと合同調査団を結成した。調査団は、被災情報の収集、支援ニーズや支援団体の動向の調査などを目的として3月18日に日本を出発し、19日に現地入りした。

3．緊急初動合同調査団　調査行程

4．緊急初動調査

現地では、夜7時以降は外出禁止令が敷かれており、夜間の移動が規制されていた。このため、活動時間の短縮を余儀なくされた。
現地入りした直後から連絡調整ハブの立ち上げを試みたものの、停電のためにネット環境は劣悪で、日本との連絡は主に携帯電話か衛星電話による通話に頼らざるを得なかった。24日に宿泊場所を変更した後、ネット環境は改善し、映像伝送が可能となった。 国家災害管理局（NDMO）に登録後、エファテ島、タンナ島の政府機関と住民から聞き取り調査を行い、災害データを収集した。22日からWASH、インタークラスター、医療、食糧、通信のクラスター会合に参加し、被災状況と現地ニーズに関わる情報を収集、分析を行った。

5．調査結果

バヌアツの離島住民の多くが自給自足の生活を送っており、災害に対するレジリアンスは比較的高いと考えられた。早い段階からオーストラリア、ニュージーランドの支援が入り、元々現地で活動していた支援団体と協力して、迅速に対応していた。また、食糧、NFI,　水・衛生など緊急課題についても、政府と連携して支援団体の役割分担が確立していた。
さらに、JICA、OCHAでは、本事象に対してグローバルな対応は必要なく、現地あるいはRegionalなアクターで対応可能なレベルとの認識だった。 したがって、調査団は、現地における喫緊の支援ニーズは充足されつつあると判断し、加盟団体にその旨の情報を共有した。中長期的な支援を実施するかどうかはHuMA、PBVの情報を待って検討する。